“不在乎为谁所有，重要的是为谁服务”，“供电产权上划，地方政府交出的是责任，得到的是保障”，这样的共识，促成了当阳电力管理体制的“完美转身”———

湖北当阳，三国故地。1991年，华中地区首家电力联营体在这里诞生，名动全国的“当阳联营模式”就此发端，近20年后，焦点再次对准当阳：

2010年5月19日，地方供电产权无偿划转协议签订，当阳一只脚迈进了直管的大门，大幕再启。

联营之路能走多远？

1991年12月20日，当阳电力联营公司成立，华中首家也是唯一一家国家电网与地方电网的联营企业诞生。

联营双方，一方是属地方政府领导的当阳市电力局，一方是属电力系统管理的宜昌供电局当阳分局。

而在此之前，双方为互争供区“摩擦”不断。“摩擦”的结果，是重复建设浪费惊人，供电质量十分低下。时有一句民谣：“建市建个鬼，停电又停水”（当阳于1988年建市），民怨由此可见一斑。

联营后，当阳电力实行统一规划、统一建设、统一管理、统一核算的紧密型联营体制，“分力”变“合力”，迅速迸发出巨大的生命力。上世纪九十年代，当阳市先后出台了110千伏城北输变电工程社会集资、110千伏枝胡线集资、三次综合电价等一系列优惠政策。原宜昌地区电力局则在用电指标、电网规划、行业管理等方面给予了足够的“照顾”。

   双边政策的滋润，让当阳电网在以后的十多年里开始了其跳跃式发展：仅在联营后的8年时间内，当阳电网建设总投资达1.2亿元，超过了联营前双方30年投资总和的5倍。

在特定的年代，联营体制为解决大小电网之争提供了一条可借鉴的路子，被《人民日报》誉为“在全国开创先河”，原电力部专门发文推广其经验，“当阳模式”声名鹊起。

近二十年后，重新审视这段历史，不得不佩服当年改革者们的勇气和智慧：在没有先例的情况下，敢于突破所有制的界限，为消除大小电网之争打开了一扇“阿里巴巴之门”，在农电体制改革的历史上留下了浓墨重彩的一笔。

问题是，“联营之路能走多远”？

早在1998年，一位业内人士就指出，当阳电力联营体是在电力短缺的背景下诞生的。“地网”和“国网”的主管部门，为了充分利用有限的电力资源而走到了一起。一些一时难以解决的深层次矛盾暂时被搁置起来，随着改革的深化，县域经济的快速发展以及电力服务的高要求，电力联营公司的纽带地位开始下降。特别是随着地方集资政策的终止，当阳电力联营公司发展后劲严重不足。

农网改造和城乡同网同价使这一矛盾更加尖锐。农网改造的巨额资金投入使当阳公司的经营压力剧增；而同网同价则使得公司创建之初享受的一系列优惠政策被取消，当阳电网的可持续发展能力大打折扣，也直接影响到当阳市地方经济的发展。

权威人士分析认为，其核心问题是，电力联营公司不是严格按照《公司法》组建的现代企业形态。投资方的责、权、利不清，导致联营公司既与省电力公司不是同一个利益主体，与地方政府也不是同一个利益主体，无法获取其中一方的持续支持。

产权成为纠结的焦点。

在当阳公司的成长期，只要有利于当阳电力建设，有利于地方经济发展，出资双方一直回避产权及其收益问题。

但形势的发展，已经到了不得不从根本上解决由产权导致的体制性障碍的关口。

木店，当阳城区西南邻近荆宜高速公路的一个小山村。三年前，这里还是一片荒凉的山坡，如今一个拥有34家建筑陶瓷生产及配套企业，年产值30亿元的现代化工业园区拔地而起，当阳市承接东部产业转移，雄心勃勃打造“三峡瓷都”的蓝图正火热变现。三年间，该片供电负荷从100多千瓦迅速攀升到3.4万千瓦，全部建成后预计报装容量达20万千伏安，电力保障已成为“三峡瓷都”计划的关键要素之一。

这仅仅是当阳经济发展的一个缩影。与此相对应的是，2005年8月，当阳电网最高负荷刚刚突破10万千瓦，2008年就突破15万千瓦，2009年突破20万千瓦，2010年中已达到24万千瓦。

面对县域经济谋求更快更大发展的背景，当阳电力人忧喜交加。作为当阳供电主电源的220千伏长坂坡变电所已经满载，主变容载比已经低于下限值。即将投运的110千伏木店变电站从送电之日起就将满载，急需升压到220千伏。今年上半年，木店工业园区2条生产线已因供电问题无法满负荷生产。

据当阳电网“十二五”规划，需要投入近7亿元资金，才能满足建设需求。如此庞大的投入，对于自负盈亏的当阳电力联营公司而言，无疑是一个天文数字。地方财政也是无力负担，而体制障碍和产权问题，又使得省电力公司的投资无法进入当阳，地方政府看着干着急，省电力公司有心无力。

“算大账，不要算小账”

“联营体制利于办小事，不利于办大事，要算大账，不要算小账。”当阳市委书记袁卫东曾有过这样的论断。

袁卫东所说的“小事”，是指在地方政府在招商引资项目电力配套上一定的灵活权，即当阳公司可以承担一定的引资项目配电建设，为政府分担一定的投资压力。他所说的“大事”，是当阳电网根本性的投资渠道和可持续发展的机制。“小打小闹”，已无法跟上当阳县域经济这列呼啸前行的高速列车。

2010年1月5日，当阳市委召开常委会议，专题研究供电产权上划事宜，与会的焦点话题很快围绕“算账”展开：

当阳电力联营公司2009年底资产总额已达2.44亿元，地方供电产权占71.7%，按所有者权益核算，地方供电产权也有4000多万元的收益。几千万的净资产就这样交出去，划不划算？

   当阳电力一旦直管，今后政府在招商引资的电力配套方面会失去一定的灵活权，会不会对招商引资有负面影响？

当阳公司2009年纳税达2875万元，是地方纳税大户。直管后，地方税收会不会大幅下降？

这样的一些担心和考虑，从既得利益出发，也不无道理。

但当阳市的主要领导看得更远。

袁卫东深知靠社会责任和联营体制的感情相关性，国家大网会给予当阳一时的支持，但无法形成长期的稳定的投资主渠道。

“国家大网有无可比拟的资金优势、专业优势和服务优势”，曾长期在电力直管县工作的当阳市代市长郑廷贵感触颇深。

于是有了另外一番“大账”。

直管后，当阳电网纳入大电网统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，有国家电网的支持，将解决日趋紧迫的局部供电卡口问题，并从根本上推动当阳电网“脱胎换骨”，为县域经济发展提供坚强的保障，从而去掉了政府的一块“心病”。从现实的角度比较，国家电网的“大手笔”，显然也不是区区几千万的产权收益所能比拟。

在招商引资方面，国家执行差别电价的监督越来越严格，出“优惠牌”、“打擦边球”难以持久，最终比拼的是“软环境”，电网坚强了，服务平台坚实了，服务通道畅通了，更有利于招商引资。而且，严格执行电网系统统一的服务理念和标准、规范，对民生也是一大利好。

至于税收，企业所得税会有一定减少，其他税收随着电网建设的加速和地方经济的发展，或直接或间接增大地方税收。

算账之余，袁卫东的心头还有另外一层考虑：2008年当阳“4.8”风灾期间，全市三分之二的用户断电，当阳电网几近瘫痪。省电力公司迅速反应，调集全省多路大军600多号人马星夜驰援当阳，不到三天的时间全面恢复供电。省电力公司的“义举”，使当阳市主要领导在权衡利弊的基础上，见证了国家大网履行社会责任的整体力量和“铁军”作风，油然多了几分感佩。

算账的，不只当阳市的官员。同一时间，当阳公司的干部职工也在热议“上划”，当阳公司现任总经理朱涛给职工算了这样一笔账：经过多年积累，公司的小日子还算过得去，但如果折算大网的支持性投入，实质是一个亏账，而且几个大工程在即，随便一个大工程的投入，就将使公司“一夜回到解放前”。更重要的是，在相对封闭的环境中，公司的管理基础、手段和发展水平和直管单位的差距越来越大，必须主动求变。

“舍得，舍得，有舍才有得”，市委常委会在这样一句调侃中愉快结束。对当阳市抛出的“橄榄枝”，省电力公司欣然回应。当阳电力在“下一个路口”的“完美转身”，水到渠成。

变化，比预想的来得更猛烈些。

7月20日，东湖之滨。在签订产权划转正式协议之后，当阳市和省电力公司领导再次会晤。

“经济发展到哪里，电网就延伸到哪里”，省电力公司力挺当阳电网建设提速。

事实上，当阳一个“火热”的电网建设新局面正在显现。

由省电力公司投资6000万元的110千伏木店输变电工程将于近期投产，一解工业园区的燃眉之急。

关于110千伏木店变升压为220千伏的建设项目，省电力公司主管部门当场表态，纳入省电力公司基建项目库，特事特办，尽快启动。

当阳在电网规划方面的底气也足了起来。一个以更高的起点、更高的标准来要求的电网规划正在“回炉重修”之中。据悉，三年内，当阳电网将注入数亿元，实施17个建设项目，脱胎换骨指日可期。

而且，在即将启动的新一轮农网升级改造中，当阳将享受“直管县”待遇，这对当阳新农村建设无疑是一个特大的利好。

地方招商部门更是一块石头落了地。以往招商过程中，出于电力保障的担忧，多少有些顾虑，甚至错失了一些机遇。如今可以放心承诺，放手招商。今年上半年，当阳市已签约500万元以上项目55个，其中投资过亿元项目15个，建筑陶瓷产业集群被认定为全省60个重点成长型产业集群。第一批到当阳投资的帝豪陶瓷，原计划上马三期工程。受当阳电力即将直管、投资环境进一步趋好的鼓舞，在一年时间内一口气再上两期，并正在谋划第六期工程。

   一场以“我比直管差多少，我向直管学什么”为题的大讨论正在当阳公司升温。当阳公司发动全员对照行业标准和管理要求，从电网发展、安全风险管理、标准化、信息化、基础管理、队伍素质等各个方面，开展“十查十比十学”，力争在最短的时间内与行业管理模式和国网公司“三集五大”的管理要求并轨。

当阳公司安全生产黄金联赛应运而生。通过“查、比、学”，当阳公司正视安全生产责任不到位、作业不规范的问题，引入竞争淘汰机制，全面导入标准化作业，所有生产单位通过三个月一轮的淘汰赛，争夺每季度的联赛标杆。“过去有些懒散的游击习气，现在规范多了”，该公司安全总监这样说。

变化也在该公司其他领域悄然发生。集控运行管理正逐步向35千伏变电站延伸，安全性评价系统、输变电生产管理系统、营销管理系统等现代化管理手段逐步引入。绩效管理的推行，则使员工的执行节奏进一步加快。

宜昌供电公司总经理姚太和认为，体制改革不仅仅是身份的转变，更要从观念、管理和环境等各个方面配套推动改革的“软着陆”，以体改促建设，以建设促发展，达到电网发展和企业管理“双提升”的效果。

   潜移默化的，还有员工的心智模式。2008年抗击特大风灾的战斗现场，老百姓看到了两支“国家电网”：一群人身着灰色的“国家电网”装，另一群人则是身着蓝色的“国家电网”装。当地老百姓通过口音识别后调侃到：原来电力不是一样的，灰色装是大地方的，蓝色装是当阳小地方的。

老百姓的无心之语，让当阳公司的领导认识到：融入国家大网，必须强化员工对“国家电网”的认同。当阳电力职工很快穿上了全省统一制式的“国网服”，而且公司各类标志、行为规范、核心价值观随之烙上鲜明的“国网印”。“我是国家电网人”，观念转变先于身份转变。上划前夜，当阳已做好准备。

长坂畅想

作为一个综合实力在全省代管县公司中堪称一流的代管企业，作为一个曾经先行一步并“名动全国”的改革试点，当阳电力的最终取向与抉择，无疑是向其他代管单位发出了一道本原性的考问：农电应当选择什么样的发展道路？

选择，实质是发展观和政绩观的反映。

当阳地方政府做出了这样的“选择”：舍“小”求“大”，舍弃局部利益，力求经济效益和社会效益最大化；舍“旧”求“新”，舍弃传统的政府办电、管电思维，力求电力公用事业与经济发展的最佳对接；舍“近”求“远”，舍弃眼前的现实利益，力求为县域经济发展争取长远的用电保障。从更高的视野来看，发展不够是广大农村电网最根本的问题，投资渠道不畅是最现实的问题，体制不顺是最迫切的问题，产权不明是最核心的问题，当阳理顺农电管理关系正是抓住产权这个核心，建立符合现代企业制度的规范的管理体制，优化农电发展机制，以突破电力发展的瓶颈。通过不断地否定和扬弃，不断地比较和修正，其改革历程发出了这样一个信号：大电网大发展，小电网小发展，不强网难发展。

在48万当阳人民的眼里，电力姓“国”还是“地”并不重要。用电更可靠，更实惠，才是“真的好”。2008年全省电力紧急支援当阳抗风救灾给当地老百姓作了一次生动地“比较”，“按往常，以为要摸一个月的黑，没想到三天就来了电”。2009年省电力公司统一开展低电压专项改造，当阳5600户居民从中直接受益，享受了难得的清凉一夏。“还是靠着大树好乘凉”，作为最直接、最广大、最根本的利益相关者，老百姓的感受和呼声才是电力体制改革最有力的评判，虽然由于利益表达机制的缺失，他们的诉求和“选择”往往淹没于“专家们”纷纭不止的争论之中。基于社会责任的电力普遍服务，正通过“直供直管”的通道，使这种声音日益强大，并在某种程度上起到“正本清源”的作用。

而对于当阳公司而言，舍弃的是粗放的发展方式，改革不仅仅是名分的变化，更是一次谋求科学发展的嬗变，是挑战，更是机遇。

“不在乎为谁所有，重要的是为谁服务”，在省电力公司与当阳市的座谈会上，省电力公司总经理余卫国一语中的。袁卫东也是惺惺相惜，“供电产权划转，地方政府交的是责任，得到的是保障”。这样的共识，促成了当阳电力管理体制的“完美转身”，也使其理顺过程具有标本性意义。

放眼当阳，一个融入国家大网，受益于地方经济快速发展，并有统一国网文化作内心支撑的当阳电力，未来，值得期许。  

（刊发于2010年11月9日《湖北电力报》）

国网湖北电力